以推进旅客联程运输发展助力便捷化出行

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发布时间:2018-02-05 12:25

  旅客联程运输本质是一种运输组织方式,要真正实现有效的旅客联程运输,切实提高人们的出行品质和整体运输效率,必须围绕“组织”本质下功夫。

  本报记者 王丽娟

  年关将至,随着春运的开始,我国交通运输又进入了一年中最繁忙的时段。经过多年的发展,我国的交通运输体系已基本满足了人民的出行要求,但在旅客出行体验方面却还有很多问题和不足。为此,交通运输部会同国家发展改革委、国家旅游局、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、中国铁路总公司等七部门于近日联合印发了《关于加快推进旅客联程运输发展的指导意见》(以下简称《意见》)。

  我国发展旅客联程运输有何重要意义?目前发展中有何困难和问题?在解决这些问题方面,此次出台的《意见》与以往相比有何创新?中国经济时报记者就以上问题采访了国家发展和改革委员会综合运输研究所副主任樊一江。

  发展旅客联程运输以提高综合运输效率

  中国经济时报:发展旅客联程运输有何重要意义?

  樊一江:旅客联程运输是一种现代运输组织方式和运输服务模式,核心是通过不同运输方式间的一体高效衔接,实现旅客的畅捷出行和便捷换乘。在当前我国经济社会发展迈入新时代的大背景下,特别是面对人们日益增长的美好生活需要,加快推进旅客联程运输发展意义重大。

  一方面,有利于更好地满足人们出行需求,改善出行体验。及时响应人们多元、舒适、便捷、个性、定制等出行需求,全面提升客运服务供给能力和质量,实现“人享其行”“出行即出游”,切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

  另一方面,有利于提高运输效率,推动交通运输供给侧结构性改革,更好支撑现代交通运输体系建设,更好支撑高质量发展。通过有效的一体化运输组织,更充分地发挥各种运输方式比较优势,减少无效运输供给,提高综合运输组合效率和综合效益。

  此外,在推进旅客联程运输发展中,离不开新技术、新模式的广泛应用与深化创新,这对孵化助推新技术、新业态、新模式发展,特别是依托现代互联网技术、组织模式、共享经济等,推动客运与关联产业深度融合发展,具有重要作用。

  四方面问题较为突出《意见》体现了新要求

  中国经济时报:目前,我国旅客联程运输发展有何困难和问题?

  樊一江:经过多年发展,虽然我国旅客运输服务能力与供给水平不断提升,但一体化联程运输发展还不理想,换乘不畅问题仍然突出,无法满足人们便捷化出行的要求。

  首先,硬件设施网络与功能还不完善。高效衔接各种运输方式的现代综合客运枢纽发展总体滞后,设计不合理,旅客换乘距离时间长,出行感受较差。

  其次,区域发展与布局不均衡。部分偏远地区和贫困地区交通网络覆盖水平和联通范围有限,技术标准偏低,一体化联程服务供给能力不高。

  再次,运输组织衔接不畅。各种运输方式发展缺乏协同性,各类主体之间信息资源不共享、运营组织不协调;运输主体与旅客之间信息不对称、沟通不足;运输管理方式与组织模式较为传统,一体化服务难以有效适应客运需求的总量增长与品质提升。

  最后,市场环境机制不完善。各种运输方式在服务规则与标准、票务与清算方式等方面不匹配,运输市场环境亟待进一步健全完善。

  中国经济时报:近年来,我国政府曾在多个文件中提出发展旅客联程运输,此次《意见》与以往相比有何特点?

  樊一江:近年来,我国政府十分重视旅客联程运输。2012年国务院印发的《“十二五”综合交通运输体系规划》提出“优化运输组织,创新服务方式,推进客票一体联程”。2017年国务院印发的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》进一步明确“推进旅客联程运输发展”。此外,国家发展改革委、交通运输部等相关部门也出台一系列政策文件,如《关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》《关于打造现代综合客运枢纽提高旅客出行质量效率的实施意见》等,均对推动旅客联程运输发展提出要求。

  与以往出台的规划与政策相比,《意见》具有以下特点。

  一是《意见》是国家部委出台的第一份指导旅客联程运输发展的专项意见,体现了国家层面对旅客联程运输发展问题的重视。

  二是《意见》充分体现了新时代发展的新理念、新思路与新要求。特别是与新时代人们日益增长的美好生活、美好出行要求紧密对接,以改善旅客出行体验、安全可靠、便捷畅通、经济高效、节能环保、人民满意为根本,坚持利民便民。

  三是《意见》注重软硬并重、多措并举、融合联动。在注重完善基础设施的同时,强调以优化运输组织、促进各种运输方式服务融合为切入点,坚持市场主导、统筹协调,注重多部门联动协同、多领域融合,特别注重交通运输与旅游之间融合发展。

  四是《意见》十分重视互联网等新技术、新模式、新业态等的带动作用与效果,注重创新驱动,强调信息资源开放共享与公共信息服务。

  加强组织能力是下一步政策重点

  中国经济时报:您对我国旅客联程运输未来的发展有何政策建议?

  樊一江:旅客联程运输本质是一种运输组织方式,要真正实现有效的旅客联程运输,切实提高人们的出行品质和整体运输效率,必须围绕“组织”本质下功夫。

  一是营造开放有序的组织环境,构建真正反映供需关系的运输市场,完善相关规则标准规范,破除制度性、区域性分割,实现各主体之间的有效协作,包括各级政府主管部门、各类运输企业、关联企业以及旅客乘客等。

  二是培育能够有效提供旅客联程运输服务的组织主体,全面提升客运服务供给质量与水平,注重国内联程与国际联程、区域联程与城乡联程等一体化组织效率同步升级。

  三是充分依托互联网、现代金融与清算结算手段,进一步完善优化现代运输组织条件与模式,强化改革创新,要特别注重发挥各类新兴跨界主体在推动联程组织技术与模式创新中的积极作用,如携程、途牛、摩拜等。

  四是要结合我国实际,特别是中西部、东北等区域,大城市与中小城市、城市与乡镇等各自情况,因地制宜,明确重点,分步分类差异推进,实现国际、国内跨区域、城市群内部、城市内部、城乡等不同空间尺度的分类化有效联程组织。

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